哈尔滨市食品药品监督管理局2016年度落实法治政府建设工作报告

时间:2017-09-13
来源:
哈尔滨食品药品监督管理局

       2016年,我局按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《哈尔滨市法治政府建设行动方案(2016-2020年)》提出的法治政府建设重点任务,积极开展各项工作,市食药监局法治政府建设工作取得长足进展,现将有关情况公示如下:

一、领导班子高度重视,全局干部职工人人参与,上下联动,全局形成合力

市局领导班子对落实法治政府建设工作高度重视,作为“一把手工程”局党组书记、局长亲自挂帅,作为“关键少数”的市局领导班子统一思想,深刻认识,切实从自身做起,从分管部门做起,取得了法治政府建设的良好成效。

市局通过一系列的宣教和切实督促推动,全局干部职工对法治政府建设入心入脑,心中有了必须依法行政、依法办事这根弦,形成使用权力先看“三项清单”的工作习惯,全局法治政府建设工作理念显著提高。

二、切实行动,推进法治政府建设

(一)深化行政管理体制改革,促进市局职能有效转变

1.市局按照上级工作部署,不断深化行政审批制度改革,推行清单制度并实行动态管理。严格按照《中华人民共和国行政许可法》、《黑龙江省规范行政许可条例》规定开展行政审批工作,做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接,加强事中事后监管。对保留的行政审批事项,实行目录化管理,减少审批环节,优化审批流程。建立统一的行政审批平台,市局行政审批办公室全员入驻市行政审批服务中心(市民大厦),局长授权市局驻市行政审批服务中心首席代表全权审批,启用“市食品药品监督管理局行政审批专用章”,来办事企业和群众在市民大厦食药监局窗口可一站式全部办理完毕。市局行政审批结果全部定期通过市局政务网站向社会公开。

2.优化市局组织结构。市局按照市政府的统一要求,积极稳妥实施大部门制,做到不断优化市局机构设置、职能配置、工作流程,完善市局职责体系,理顺部门职责关系,通过强化制度建设,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,以制度约束权力,以制度约束行为。

3. 创新社会治理,推进社会信用体系建设。开展全方位食品药品安全社会综合治理,以加强行政执法与刑事司法的衔接、积极制定推行红黑榜管理制度等为载体,加强社会信用体系建设,分解制定市局诚信制度。以开展食品生产经营企业负责人食品安全培训和食品安全进校园等法治宣教为有效抓手,不断创新社会治理,形成全社会积极支持食品安全,全市群众参与食品药品安全社会治理新格局。

  (二)健全行政决策机制,推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.完善并落实依法决策机制。市局严格执行《哈尔滨市人民政府重大决策规则》,对“三大一重”事项严格遵守重大决策法定程序,市局重大决策和重大行政处罚必须经市局党组会或局长办公会集体讨论决定,确保重大决策和重大行政行为制度科学、程序规范、过程公开、责任明确。

2.健全公众参与决策机制。严格落实重大决策听取公众意见,事关经济发展全局和涉及群众食品药品安全的重大行政决策事项,在规范性文件制定过程中均通过市局政务网站向全社会公开征求意见,听取公众的意见和建议。

3.建立专家论证和参谋智库制度。制定并切实执行市局专家工作制度,加强新型智库建设,建立食品药品专家队伍,邀请260余名在全市、全省乃至全国具有崇高学术地位和实际工作经验的食品、药品、医疗器械等领域专家组成了市食药监局专家库,涵盖食品生产流通、餐饮服务、药品生产流通、医疗器械、食品药品检验等多领域全方位专家层面,构建保障专家发表意见的工作机制,在食品药品抽验、重大行政执法案件处理等多项内容上听取专家意见,并梳理专家意见采纳情况。

4.认真执行合法性审查和集体讨论决定制度。市局重大行政决策在提交讨论前全部交法制部门进行合法性审查,规定未经合法性审查或者经审查不合法的,不上会提交讨论。重大行政决策全部经市局党组会或局长办公会讨论决定,市局纪检监察部门和法制部门负责人均全部参加会议并提出意见。

5.切实执行市局法律顾问制度。严格落实《哈尔滨市人民政府法律顾问工作规定》和《市局法律顾问工作制度》,建立了以法制处人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,邀请两名在食品药品法律和行政法学领域有专长的律师作为市局法律顾问,经过一年的实践,摸索出行之有效的食药监管法律顾问工作经验。

  (三)进一步理顺行政执法体制,规范行政执法行为

1.依法履行食药监管工作职责。市局切实加大食品药品安全执法力度,实施最严格的食品药品监管,加大对重点区域、环节和产品的执法力度,依法惩处食品药品违法行为,全过程保障我市食品药品安全,2016年,全市食药害事件为零。

2.推进行政执法体制改革。根据市编办下发的“三定”方案,合理配置执法力量,努力推进执法重心下移,着力解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法等问题,提高执法和服务水平,对基层局加强工作指导,全面开展执法人员执法能力培训,提高基层执法人员执法能力和水平。

3.加强行政强制权力监督,规范行政强制依法执法。市局在案件审理和案卷评查工作中重点对行政强制措施进行审查,杜绝乱作为、违法作为等情况发生,切实保护行政相对人的合法权益,全年未发生一起行政强制违法案件。

4.积极推进行政执法和刑事司法衔接工作机制。切实做到食品药品安全犯罪案件件件移送,建立通畅的食品药品监管机关、公安机关、检察机关、审判机关信息通报渠道,杜绝了有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚有效对接。

5.完善行政执法程序。建立健全行政裁量权基准制度,积极推进行政裁量标准制定,避免行政执法随意化等问题。尝试建立执法全过程记录制度,制定行政执法程序规范,明确具体操作流程,充分利用现场记录设备、视频设施等技术手段,加强了各种记录手段之间的综合运用,取得了一些新形势下科学执法、科技执法的有效经验。严格执行重大行政处罚决定市局集体讨论制度,未经市局案审会集体讨论通过的,不得作出决定。推行食品药品行政执法检查“双随机、一公开”工作机制,建立并完善随机抽查事项清单、被检市场主体名录库和执法检查人员名录库,严格落实市局“双随机、一公开”工作制度,随机抽取监管对象,随机选派执法检查人员,全面公开监管信息。

  6.创新行政执法方式。积极尝试行政执法公示,加强行政执法信息化建设,积极尝试运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段,大力推行人性化管理、柔性化执法。健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

  7.全面落实行政执法责任制。制定市局行政执法责任制,在全面梳理执法依据的基础上,将市局法定职权分解到具体执法单位和执法岗位,划清职权边界。严格确定单位、岗位执法人员的执法责任,明确违法责任的种类和内容。建立常态化责任追究机制,确保执法问题及时发现,严格责任追究。建立健全行政执法投诉举报、情况通报制度,持续开展“企业评执法”活动。

8.健全行政执法人员管理制度。市局按照市政府法制办的统一要求,对执法人员进行严格清理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不授予执法资格,不得从事执法活动。加强职业道德和法制培训,不断提高执法人员素质。

9.加强行政执法保障。市局通过一系列制度规定规范行政执法人员依法公正行使职权,要求行政执法人员不做不符合法律规定的事情,红线不能越过。市局积极申请市财政对执法设备、经费予以保证,不断改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,未有任何下达或者变相下达罚没指标的行为。

  (四)积极强化对行政权力的制约和监督,规范行使行政权力

1.健全行政权力运行制约和监督体系。市局坚持决策权、执行权、监督权相互制约,确保市局各项工作按照法定权限和程序行使权力。有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求,切实把权力关进制度的笼子。

2.自觉接受党内监督、民主监督、司法监督。在市局党组对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,切实履行主体责任,市局党组书记、局长是第一责任人,对本单位党风廉政建设负总责。市局自觉接受司法监督,将司法监督作为检验执法工作的重要标尺,在2016年行政诉讼案件2起,全部胜诉。

3.自觉接受行政监督和审计监督。市局在对财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购等工作方面自觉接收有关部门监督,实现有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖。

  4.完善社会监督和舆论监督机制。市局积极开展食品药品安全舆情监测,积极加强与报刊、广播、电视等传统媒体的合作,听取舆论监督,尝试与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、机制。

  5.全面推进政务公开。完善市局信息公开制度,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,提高政务公开信息化水平。

  6.完善纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和时效性。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的人员和部门,建立追究主体责任、监督责任机制,规定严肃追究主要负责人责任。

  7.充分发挥化解社会矛盾新机制的作用,依法化解纠纷。

(1)健全依法化解纠纷机制。通过12331食品药品投诉举报平台接受群众举报投诉,尝试建立多元化矛盾纠纷解决机制。

(2)加强行政复议工作。提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力,不断加强行政复议能力建设,受理和作出的行政复议决定无一起当事人不服和提起行政诉讼案件。

  (3)完善信访工作制度。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,积极妥善处理群众信访,未发生不良影响信访案件。

  (五)增强市局工作人员依法行政观念和能力

  1.将法治素养和法治观念纳入干部培养理念。市局重视树立法治素养和法治能力的用人导向,抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,将法治素养和法治观念纳入干部培养理念,树立全局干部学法、用法、遵法、守法的法治理念。

  2.加强市局工作人员法治教育培训。加强工作人员特别是领导干部的法治培训,全面落实学法制度,全年开展把宪法法律和依法行政知识培训3次每年至少举办2期领导干部法治专题学习,局党组书记、局长和领导班子全体参加法制学习。

3.注重法治实践培养。建立“谁执法谁普法”的普法责任制、行政执法人员以案释法制度和领导干部旁听庭审参与应诉常态化机制,2016年,市局2名分管副局长出庭参加行政诉讼案件。

三、健全保障与落实机制,牢牢抓住党对法治政府建设领导主线

  (一)加强党对法治政府建设的领导。在市局党组统一领导下,谋划和落实好市局法治政府建设的各项任务,工作任务承担部门主动向市局党组报告法治政府建设中的重大问题,市局党组结合工作实际部署法治政府建设重点工作。市局法制处的法制机构建设得到加强,能够充分发挥在推进法治政府建设工作中所承担的统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查和考核评价作用,市局法制处编制配备与承担的实际职责和任务适应,通过着力解决法制处人员状况与法治政府建设任务要求不相适应等问题,加强法制队伍建设,稳步提高法制工作人员的思想政治素质和业务工作能力。

(二)落实法治建设第一责任人制度。建立市局推进法治政府建设领导小组,市局党组书记、局长做为推进法治建设第一责任人,建立“一把手工程”,形成全局上下重视法治政府建设的良好氛围。

  (三)强化考核督促机制。市局将法治政府建设内容纳入年度考核、目标考核等综合考核指标体系,加大考核力度。建立健全考核制度,落实督查检查工作

(四)促进法治政府建设与优化发展环境协同推进。形成市局法治政府建设与发展环境建设工作合力,坚持依法推进发展环境建设工作,营造良好发展环境。

哈尔滨市食品药品监督管理局

2017年8月9日

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